西藏自治區安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全監管工作的緊急通知
稿件來源: 西藏自治區應急管理廳 發布日期: 2019-05-06 瀏覽次數: ??????字體大小:

  各市(地)安委會,藏青工業園區管委會,自治區安委會相關成員單位:

  為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理近期關于安全生產工作一系列重要批示指示精神,深刻汲取江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故、山東濟南齊魯藥業“4.15”重大火災中毒事故、陜西榆林化工園區“4.23”停車場油罐車爆炸事故等一系列事故經驗教訓,切實做好當前危險化學品和煙花爆竹安全監管工作,堅決防范事故發生。按照3月27日、4月19日、4月24日全國安全生產視頻會議精神和《應急管理部關于做好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間安全防范工作的通知》(應急明電﹝2019﹞1號)要求,結合我區危化品安全監管實際,現就做好危險化學品安全生產工作有關事項通知如下:

  一、提高認識,加強組織,切實增強做好危險化學品安全生產工作的主動性、積極性

? ? 危險化學品生產、儲存、使用、運輸等環節往往伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產品,特別是生產、儲存企業涉及工藝、裝置(設施)、儀表、電氣等多個專業和復雜公用工程系統,運行過程產生高溫高壓,發生事故概率高,而且一旦發生事故極易造成群死群傷。各地(市)、各有關部門要提高政治站位,從維護我區和諧穩定的社會大局出發,清醒認識到做好當前危險化學品安全監管的極端重要性,不斷強化紅線和底線意識,堅持人民生命至上,牢固樹立安全發展理念,切實加強對危險化學品安全監管的組織領導,切實履行好部門監管責任和政府領導責任,督促企業嚴格履行好安全主體責任。從全國發生的典型危化事故出發,深刻剖析,引以為戒,進一步分析和研判本地區、本單位危險化學品安全工作形勢,采取強有力的措施,加大執法檢查力度,切實增強做好危險化學品安全生產工作的主動性、積極性,嚴防危化事故發生。

  二、厘清職責,明確重點,全面抓好危險化學品安全監管聯防聯控工作

? ? 危險化學品安全監管涉及部門多,監管任務繁重,下一步,各級各部門要按照《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)和《自治區安委會辦公室關于印發西藏自治區危險化學品安全監管部門職責分工(暫行)的通知》(藏安委辦〔2017〕191號)的規定,緊緊抓住危險化學品生產、經營、儲存、運輸和處置等重點環節,認真履職,進一步強化危險化學品安全管控措施,防范和杜絕危險化學品領域發生群死群傷事故和重大環境污染事件,嚴防引發社會不穩定因素。商務部門要加強對成品油銷售的源頭管控,嚴禁任何單位、個人未經許可銷售成品油,非法倒賣散裝油;要督促已取得銷售許可的加油站(點),嚴格按照核定的經營范圍和存儲上限依法經營存儲,并嚴格執行機動車加油實名登記制度,對駕駛證、行駛證和身份證不齊全的,一律實行禁售。應急管理部門要加強對各生產、儲存和經營危險化學品企業的安全生產的綜合監管,督促相關企業嚴格落實安全生產主體責任,認真貫徹執行各項安全操作規章制度和操作規程;深入開展危險化學品行業領域安全生產專項整治行動,全面推進“三重一高”(重點監管的危險化學品、重點監管的危險化工工藝、重大危險源、油氣管道途經人員密集場所高后果區)安全監管和隱患排查治理工作;要嚴厲打擊違規動火作業、違規受限空間作業等特種作業行為,嚴防因違規違章作業導致事故。公安部門要認真貫徹執行《西藏自治區零散成品油銷售管理辦法》(西藏自治區人民政府令第117號)規定,加大對非法倒賣成品油行為的打擊力度,加強對易制爆、劇毒和易制毒等高危化學品的安全監管工作,從嚴從重查處私自倒賣散裝油、易制爆、劇毒和易制毒等高危化學品行為。交通運輸和公安部門要加強對油氣運輸、民爆物品運輸和劇毒化學品運輸企業及其運輸車輛的管控,督促運輸企業嚴格排查存在的安全隱患,對不符合安全條件的運輸車輛堅決不允許上路,對不符合運輸條件的單位要依法責令其退出危化品運輸市場。同時,要強化路面管控,加大執法力度,嚴厲打擊非法改裝車、平板貨車加裝罐體違法行為,強化路面管控,對非法運輸、無證運輸、超載運輸、車輛、罐體非法改裝拼裝,駕駛員、押運員、裝卸管理人員不具備從業資格的一律依法重處。住建部門要加強城鄉規劃管理,嚴格危險化學品建設項目及燃氣管道周邊房屋和市政公用設施建設項目規劃審批;要加強液化氣站安全監管,保障人民群眾用氣安全;特別是拉薩市住建部門要加強液化天然氣管道日常運營聯合監管和督導檢查,認真查找燃氣管道運營過程中存在的安全隱患并及時整改,將事故隱患消滅在萌芽狀態。市場監管部門要加強對壓力容器、危險化學品包裝物等特種設備的日常監管工作,嚴格壓力容器、安全儀表、安全閥等特種設備的定期檢測檢驗,嚴厲打擊非法生產、使用危險化學品包裝物行為。經信部門要加強生產、儲存硝化物(含硝酸銨)、民用爆炸物品企業的安全監管,進一步推進落實人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作。教育部門要指導督促各級各類學校加強實驗室危化品儲存、使用安全管理,推動各級各類學校開展危化品安全知識教育。農業農村部門要加強農藥、獸藥生產、儲存企業的日常管理,嚴格落實企業主體責任,認真開展隱患排查治理工作。生態環境部門要加強對危險廢物收集、貯存和處置經營活動的監督管理,嚴厲打擊非法從事危險廢物收集、貯存和處置經營活動以及違法違規傾倒危險廢物行為。

  三、夯實基礎,全面落實企業安全生產主體責任

? ? 危化品從業單位(危化品生產、儲存、使用、經營、運輸單位,下同)是安全生產的責任主體,應當履行以下職責。

  (一)建立健全安全生產責任體系。按照安全生產“一崗雙責”、“五落實五到位”的要求,企業主要負責人對本企業安全生產工作負全面責任,組織建立、落實全員安全生產責任制,做到崗位與職責相匹配,權限與職責相匹配。加強安全生產目標管理,將安全生產目標責任分解到各部門、各崗位,明確責任人員、責任內容和考核獎懲要求。

  (二)建立健全安全生產自查制度。危化品從業單位應當每季度對安全生產主體責任落實情況進行自查并形成自查書面材料存檔,同時抄送行業主管部門和應急管理部門。重點對下列事項進行自查:落實安全生產責任制度、安全生產管理規章制度、崗位安全操作規程情況;落實安全投入保障情況;落實主要負責人、安全管理人員和其他從業人員安全培訓制度、特種作業人員持證上崗情況;企業主要負責人和安全管理人員的安全生產知識與管理能力經主管部門考核合格情況;危險工藝運行和重點監管危化品品種安全管理情況;落實重大危險源登記建檔、風險辨識防控及現場監控措施情況;特殊作業環節、變更、承包商安全管理執行情況;落實隱患排查治理制度及執行情況;新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”制度執行情況;編制應急預案、提供相應的保障措施,有針對性地開展應急演練并進行評估情況;特種設備定期檢驗檢測及日常維護管理情況;安全設施、安全監測監控系統定期檢驗、檢測情況。

  (三)建立健全風險防控和隱患排查治理體系。企業要建立完善風險防控和隱患排查治理工作機制,全面辨識事故風險點,劃分風險級別,開展風險告知和培訓,落實風險管控措施和責任。對照《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》開展隱患排查治理,并形成閉環管理。

  (四)建立健全重點環節、部位、裝置的安全管控機制。一是加強特殊作業許可管理。認真落實《化學品生產單位特殊作業安全規范》各項規定,堅決防止特殊作業環節事故發生。二是加強危化品“兩重點一重大”(重點監管危險化工工藝、重點監管危化品品種、重大危險源)安全管理。“兩重點一重大”裝置全面實現控制系統自動化;溫度、壓力、組份等參數實現自動連鎖;涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統;對重大危險源要嚴格按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安監總局令第40號),建立完善規章制度和落實各項管控措施。三是要建立產品流向登記管理制度,嚴格產品流向管理,杜絕流入非法渠道。

  (五)建立健全應急救援體系。各企業要做好預案制定、評審、備案、演練、修訂、培訓等工作;建立完善應急響應機制和應急救援信息系統,強化事故監測預警和應急指揮調度;加強與周邊企業、單位和有關管理部門的銜接,建立聯動機制;強化事故應急救援細胞建設,加強一線作業人員應急知識和事故處置能力培訓,建立專兼職應急救援隊伍,配備足夠的應急救援器材。

  四、壓實責任,傳導壓力,全面落實危險化學品安全監管工作措施

? ? 各級各部門,各生產經營單位要認真按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,進一步明確黨政主要負責人和企業法人在安全生產工作中的責任,認真抓好各項工作措施的落實。

  (一)認真履職,全方位抓好危險化學品安全監管工作。一是要加快推進危險化學品安全綜合治理和危化品安全專項整治工作。2016年,自治區人民政府辦公廳印發了《西藏自治區危險化學品安全綜合治理方案》(藏政辦發〔2016〕111號),部署開展了為期3年的危險化學品安全綜合治理,是加強危險化學品安全生產工作的治本之策。各地(市)、相關部門要落實責任,按明確的任務、既定的時間,加快推進危險化學品安全綜合治理各項工作的順利、有效開展。尤其是工作進展較慢的市(地)和部門要高度重視、加強領導、明確責任,加大工作力度,采取強有力措施,嚴格按照國務院和自治區政府的部署要求,扎實開展綜合治理工作,確保按期完成各項目標任務。二是要按照《自治區安委會辦公室 應急管理廳關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》(藏安委辦〔2019〕26號)的要求,各級各相關部門要迅速組織力量對職責范圍內的危險化學品企業開展專項執法檢查“回頭看”工作,已排查出的安全隱患整改落實情況為重點,突出容易發生事故的劇毒、高溫、高壓、易燃、易爆化學品裝卸作業及相關裝置(設施)和動火等特殊作業作,采取突擊檢查、暗查暗訪等方式進行督導檢查,綜合運用法律賦予的罰款、停業停產、關閉、扣押等各類行政處罰手段,推動企業落實安全生產主體責任,認真開展自查自糾和隱患排查整治工作。自治區安委辦將適時對各級各部門貫徹落實自治區關于危化品安全監管相關工作情況進行通報,對危化品綜合治理工作進展情況進行督辦。

  (二)嚴格源頭準入管控,防范化解事故風險。各級各部門一是嚴格工業園區(開發區)安全管理。在引進入園企業時,要統籌考慮產業發展規劃、工業園區(開發區)安全容量和產業鏈安全,不符合安全規劃要求的項目嚴禁引進入園。二是嚴格建設項目安全設施“三同時”審查,嚴格把好源頭準入關。要嚴格危化品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查,提高建設項目本質安全水平。三是嚴格危化品生產、經營單位安全準入條件。要綜合運用城鄉規劃、安全許可、環境治理、產業政策等,對不具備安全生產條件的危化品從業單位一律依法依規堅決取締、關閉、轉產、搬遷。四是加強特定區域的危化品安全管理,督促倉儲企業嚴格按照標準規范建設危化品倉儲設施,加強危化品倉儲經營管理,按照規定辦理相關許可手續,確保特定區域危化品儲存符合法律法規和相關標準規范要求。五是建立健全事故應急救援響應機制,強化預案管理,認真開展應急演練,切實提高處置能力。采取多種形式和渠道,向群眾大力普及危化品應急處置知識和技能,提高自救互救能力。

  (三)加大投入,推動危險化學品企業開展安全技術改造。各級各部門要依照職責督促相關危險化學品企業加大安全技術裝備的投入,對存在隱患的設施設備,要限期進行整改,消除安全隱患。同時,要采用先進安全可靠的技術裝備,不斷改進工藝技術,淘汰陳舊老化、危及安全的設施設備和工藝。在危險化學品槽車充裝環節,積極主動推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。要參照《國家安全監管總局關于加強化工企業泄漏管理的指導意見》(安監總管三〔2014〕94號),落實預防和控制泄漏的有效措施,防范遏制由泄漏引發的安全事故和環境污染事件。

  (四)提升技術支撐力度,嚴肅查處各類違法違規行為。各級各部門一是要建立和完善政府購買服務機制。負有危化品安全監督管理職責的部門應當建立危化品安全管理專家庫,建立專家參與技術服務、監督檢查和決策咨詢機制。通過政府購買服務,聘請第三方機構,協助發現問題、解決問題,督促危化品從業單位落實安全生產主體責任。?二是強化部門聯管聯動。建立聯合審批、聯合執法、信息通報、共同決策、糾紛解決、應急調度等聯動工作制度,有效整合監管資源,形成監管合力。三是加強事故調查處理。認真落實生產安全事故調查處理和掛牌督辦制度。對發生安全事故的危化品從業單位要依法追究相關人員責任并納入社會誠信體系管理。

 

 西藏自治區安委會辦公室

2019年4月29日


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責任編輯: 群周
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