西藏自治區安委會辦公室關于組織開展非煤礦山 安全生產專項整治工作的緊急通知
稿件來源: 西藏自治區應急管理廳 發布日期: 2019-05-22 瀏覽次數: ??????字體大小:

  各市(地)安全生產委員會,自治區安委會相關成員單位:

  2019年5月14日12時許,西藏華泰龍礦業公司4700豎井吊盤運行過程中發生穩定鋼絲繩斷裂,造成5人墜落死亡。事故發生后,齊扎拉、丁業現、莊嚴等自治區領導同志分別作出重要指示批示,要求認真做好相關善后工作,舉一反三,加強督導檢查,防止類似事故再次發生。為認真貫徹落實自治區領導指示批示精神,深刻汲取西藏華泰龍礦業公司“5·14”較大生產安全事故教訓,結合我區非煤礦山實際,經研究決定,自即日起至年底在全區范圍內開展非煤礦山安全生產專項整治(以下簡稱“專項整治”),現將有關事項緊急通知如下:

  一、總體要求

  認真學習、深刻領會習近平總書記等中央領導同志關于安全生產工作的系列重要批示指示精神,堅決貫徹落實區黨委、政府關于安全生產工作的決策部署,深刻吸取內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業有限責任公司“2·23”井下重大運輸安全事故和華泰龍礦業公司“5·14”較大生產安全事故教訓,以高度負責的政治態度牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維,在全區非煤礦山深入開展安全生產專項整治,精心謀劃、精細安排、精準發力,即查即改、立查立改,做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效,堅決遏制較大及以上事故,有效控制一般事故,確保全區非煤礦山安全生產形勢持續穩定。

  二、專項整治重點內容

  (一)地下礦山

  1.是否建立健全全員安全生產責任制,是否按有關規定建立健全安全管理機構、安全管理制度、安全技術規程和崗位安全操作規程,領導下井帶班制度、安全隱患排查與整改制度是否健全和落實。

  2.從業人員是否經過安全教育培訓,企業負責人、安全管理人員、特種作業人員是否經過專門的安全教育培訓考核合格和持證上崗。

  3.建設項目是否按批復的安全設施設計施工,發生重大變更是否履行報批手續,是否執行安全設施“三同時”工作制度。

  4.是否持續推進安全生產標準化建設。

  5.井下運送人員車輛是否經安全檢測檢驗,符合相關法規標準要求。

  6.是否按照開采設計方案組織生產,開采現狀與設計技術資料和圖紙是否相符。

  7.礦區地形地質和水文地質圖、井上井下對照圖、通風系統圖、井下避災線路圖等圖紙資料是否保存完好,井上井下對照圖是否按規定每季度至少更新一次。

  8.是否按規定配備采礦、機電、地質、通風及測量等專業技術人員。

  9.是否嚴格落實入井考勤制度,是否存在超能力、超強度、超定員組織生產。

  10.民爆器材庫是否存在違規、超量和混存現象。

  11.是否建立由專職或兼職人員組成的應急救援組織是否配備應急救援裝備及物資,是否定期組織演練。

  12.礦井安全出口是否暢通可靠,避災線路是否清晰。

  13.提升系統是否安全可靠,防護裝置是否齊全有效,運行管理是否到位,主要提升裝置、提升鋼絲繩是否定期檢測檢驗。

  14.是否對鋼絲繩從購買申請、審批、檢查、檢測、報廢建立全過程管理制度。

  15.是否形成完整的機械通風系統,局部通風是否良好、是否進行反風試驗,通風管理是否到位。

  16.地表水災、井下水害、火災防范措施是否落實,并下排水設備是否滿足要求,汛期是否落實防汛措施。

  17.頂板邊幫是否穩固,是否嚴格執行敲幫問頂制度。

  18.采空區治理和安全管理是否到位,地壓監測措施是否落實,地表塌陷區是否設立明顯警示標志及阻隔人員進入的柵欄,通往塌陷區的井巷是否按要求進行封堵。

  19.是否存在外包施工單位資質掛靠、非法轉包、分包。

  20.是否嚴格執行動火作業和爆破作業審批管理制度。

  21.是否存在使用淘汰設備及工藝。

  22.是否存在無證開采和超層越界開采、以探代采、以建代采等行為。

  (二)露天礦山

  1.是否建立健全全員安全生產責任制,各項安全生產管理制度是否健全和落實,作業規程是否完善,作業現場是否存在“三違”作業現象。

  2.安全隱患排查治理制度是否健全,隱患整改的責任、措施、資金和整改是否到位。

  3.是否持續推進安全生產標準化建設。

  4.從業人員是否經過安全教育培訓,企業負責人、安全管理人員、特種作業人員是否經過專門的安全培訓考核合格和持證上崗。

  5.礦區地形地質圖、采剝工程圖等圖紙資料是否保存完好和更新。

  6.開采設計(方案)是否規范并嚴格落實,進行分合階(或分層)開采,是否按規定要求控制坡面角。

  7.是否按規定使用中深孔爆破技術及機械鏟裝、機械二次破碎。

  8.爆破作業是否按爆破設計要求進行施工,爆破安全距離是否符合《爆破安全規程》規定,對周邊居民的生活和生產是否造成影響。

  9.是否對高陡邊坡采取監測監控措施和對較大滑坡體進行了治理。

  10.排土場是否符合設計要求,排土作業是否有序規范。

  11.礦區運輸道路是否符合設計要求,是否設置合格的路擋和明顯的警示標志。

  12.是否落實汛期等特殊時段安全生產防范措施。

  13.建設項目是否按批復的安全設施設計施工,發生重大變更是否履行報批手續,是否執行安全設施“三同時”工作制度。

  14.是否存在外包施工單位資質掛靠、非法轉包、分包。

  15.是否存在無證非法開采和越界開采等行為。

  16.應急管理是否到位,應急隊伍配置和人員培訓及預案制定、演練是否符合規定要求,應急裝備、物資配備是否齊全。

  (三)尾礦庫

  1.是否建立健全全員安全生產責任制,各項安全生產管理制度是否健全和落實。

  2.設計以及施工是否符合規定要求,尾礦壩穩定性、尾礦庫防洪能力及排洪設施和安全觀測設施是否符合安全條件。

  3.安全標準化建設工作是否按規定開展,是否建立安全標準化工作機構以及制定年度達標計劃。

  4.是否嚴格落實安全生產隱患排查制度,是否明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。

  5.是否按要求制定和執行年度作業計劃,是否超設計筑壩以及超庫容儲存尾礦情況。

  6.筑壩材料、筑壩方式、子壩高度、內外邊坡角、壩頂寬度等是否符合設計要求。

  7.是否嚴格按設計要求進行尾礦排放作業,是否超強度排放尾礦。

  8.是否建立汛期防災的組織機構和工作制度,是否落實汛期防范措施。

  9.壩體是否有裂縫、滲漏以及滑坡跡象,是否查明壩面浸潤線出逸點位置、范圍和形態,排滲設施是否完好,壩肩截水溝和壩坡排水溝等壩面保護設施是否完好,是否存在環境污染風險。

  10.庫內水位觀測標尺、正常水位以及警戒水位標記是否清晰醒目,是否建立相應的監測系統并開展監測工作。

  11.停用、廢棄尾礦庫是否按要求進行閉庫。

  12.是否制定應急救援預案,是否配備應急救援裝備及物資,是否定期組織應急演練,道路、通訊、供電等設施是否完好可靠。

  三、時間安排

  專項整治工作持續至今年底,分三個步驟實施。

  (一)自查自糾階段(至6月底)。各非煤礦山企業要對照專項整治內容開展全面深入、細致徹底的自查,對排查出的問題和隱患要建立臺賬,制定整改方案,按照“五落實”要求進行整改。要把研判管控風險、排查消除隱患貫穿于安全生產工作的全過程、各方面,建立健全隱患自查自糾的長效機制。

  (二)督導檢查階段(至10月底)。各市(地)要組織相關部門對轄區內非煤礦山企業安全生產自查自糾情況進行督導檢查,要對照專項整治重點內容,結合地下礦山專項執法行動有關要求,對轄區內所有非煤礦山企業做到“全覆蓋”檢查執法,督促落實整改措施,確保整改到位。自治區安委會辦公室將適時組織督導檢查組,對各市(地)和非煤礦山企業專項整治工作開展情況進行抽查,抽查結果全區通報。

  (三)鞏固提升階段(11月至12月)。各市(地)要認真梳理企業自查自糾和監管執法發現的問題隱患,組織開展隱患整改“回頭看”,督促企業徹底整改,并對新發現隱患立查立改。要認真總結提煉工作中形成的好經驗、好做法,推進形成長效機制,著力筑牢非煤礦山安全生產責任網、監督網、保障網,確保全區礦山安全生產形勢持續穩定。

  四、工作要求

  (一)壓實責任。各市(地)和相關單位負責人要高度重視、牽頭組織,進一步細化工作要求,壓實工作責任,精心組織實施。各級應急管理部門要嚴格履行非煤礦山安全屬地監管責任,將各項要求納入日常監管執法,用好“隨機”抽查、明查暗訪、公示曝光、聯合懲戒、“黑名單”等手段,統籌協調各有關部門,形成工作合力,確保取得實效。各非煤礦山企業要嚴格落實安全生產主體責任,結合自身實際完善檢查內容,逐條逐項對照排查存在的安全隱患,做到橫向到邊、縱向到底,不留盲區、不留死角,并按照五定原則(定標準、定時間、定人員、定措施、定責任)落實整改,實行逐條整改銷號、閉環管理。

  (二)嚴肅法紀。各市(地)和自治區相關部門要健全聯合執法機制,對發現的非煤礦山事故隱患,要責令立即或限期改正,依法依規處理處罰。發現地下礦山“獨眼井”和露天礦山“一面墻”開采、非法無證開采、未按設計建設生產、私挖亂建、非法建設運營尾礦庫、超層越界開采、長期停產停建擅自復工復產、非法外包轉包等嚴重非法違法行為的,發現一處上限處罰一處、停產停業整頓一處、公開曝光一處,整頓不合格的一律關閉。對涉嫌超層越界、以探代采的,在依法處罰的同時,要移送自然資源部門處理;對涉嫌犯罪的,依法移送司法機關;對責令停產停建礦山,通報公安部門停供火工品;對涉嫌造成環境污染的,要移送生態環保部門處理。凡專項整治工作流于形式、措施不力等原因導致事故發生的,將嚴肅追究相關單位和相關責任人員責任。

  (三)狠抓落實。各市(地)和自治區相關部門要把專項整治作為抓好當前非煤礦山安全生產工作的首要任務,推動各項重點工作達到預期效果。要發揮輿論監督和社會監督作用,充分利用多種媒體,采取多種方式,加大宣傳力度,及時總結宣傳先進典型經驗和做法,加大反面典型案例曝光力度,加強示范引領和警示教育。要用好專項整治成果,對轄區非煤礦山進行分類分級監管,明確安全風險等級,“一礦一冊”登記建檔,“一礦一策”落實監管。要認真總結分析、按時報送信息,2019年7月5日前,各市(地)要報送集中自查自糾階段工作總結,11月5日前報送督導檢查階段工作總結,2020年1月5日前報送專項整治工作總結,每月5日前報送上月工作進展情況表。

  請各市(地)將本通知轉至轄區內非煤礦山企業。

? ? 附件:全區非煤礦山安全生產專項整治工作進展情況表.doc

  西藏自治區安委會辦公室

 2019年5月15日


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責任編輯: 群周
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