區應急管理廳關于印發拉增副廳長《在全區工礦商貿和危險化學品安全監管暨業務培訓專題會議上的講話》的通知
稿件來源: 西藏自治區應急管理廳 發布日期: 2019-06-11 瀏覽次數: ??????字體大小:

  區應急管理廳關于印發拉增副廳長《在全區工礦商貿和危險化學品安全監管暨業務培訓專題會議上的講話》的通知

  藏應急函〔2019〕67號

  各市(地)應急管理局:

  現將區應急管理廳副廳長拉增同志5月28日,在全區工礦商貿和危險化學品安全監管暨業務培訓專題會議上的講話,印發給你們,請結合各自實際及區應急管理廳印發的《西藏自治區2019年工礦商貿和危險化學品安全監管及培訓重點工作安排》(藏應急〔2019〕74號),切實抓好各項工作落實,確保全區工礦商貿和危險化學品行業領域安全生產形勢持續穩定好轉。

  請各市(地)應急管理局將5月28日全區工礦商貿和危險化學品安全監管暨業務培訓專題會議精神貫徹落實情況及2019年上半年工礦商貿和危險化學品安全監管工作開展情況報于6月15日前區應急管理廳安全生產基礎處。

  附件:在全區工礦商貿和危險化學品安全監管暨業務培訓專題會議上的講話區

應急管理廳

  2019年6月3日

  附件:

  在全區工礦商貿和危險化學品安全監管暨業務培訓專題會議上的講話

  區應急管理廳副廳長? 拉增

  (2019年5月28日)

  同志們:

  今天的會議是經區應急管理廳研究決定召開的一次十分重要的會議,會前,達木拉廳長專門就開好此次會議提出了明確要求。會議的主要任務是,認真貫徹落實中央和自治區關于安全生產工作的一系列決策部署,深入貫徹全國、全區安全生產工作電視電話會議精神,傳達學習自治區領導同志關于華泰龍礦業公司“5·14”較大生產安全事故指示批示精神,總結2018年全區工礦商貿和危險化學品安全監管工作開展情況,分析形勢,進一步安排部署2019年重點工作,同時對參會人員進行安全管理知識培訓。

  剛才傳達學習了自治區領導同志關于華泰龍礦業公司“5·14”較大生產安全事故指示批示精神,井光富同志全面總結了全區工礦商貿和危險化學品安全監管工作開展情況,并對2019年的工作進行了部署,我完全同意,希望大家一定要高度重視、認真學習,切實抓好貫徹落實。

  下面,我講三點意見。

  一、進一步提高政治站位,認清形勢,充分認識做好安全生產工作的極端重要性黨中央、國務院高度重視安全生工作,習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次就安全生產工作作出重要指示批示,提出了明確要求。安全生產事關西藏改革發展穩定大局。自治區黨委、政府始終高度重視安全生產工作,吳英杰書記、齊扎拉主席多次組織召開區黨委常委會、政府常務會議和自治區安委會研究部署安全生產工作,丁業現常務副書記及莊嚴、姜杰、羅布頓珠3位常務副主席也多次對安全生產工作作出重要指示批示,及時組織召開相關會議安排部署安全生產工作。這次機構改革,原安全監管部門除職業健康外,其它各項職能全部劃轉到應急管理部門,安全生產仍然是各級應急管理部門的主責主業,更是應急管理工作的“基本盤”、“基本面”。各級要正確處理好“基本盤”、“基本面”與“大應急”的關系,堅持在更高起點、更高層次、更高水平上思考謀劃推動安全生產工作,確保安全生產在“大應急”的整體格局中責任不缺位、力度不減弱、工作不斷線。

  近期,全國工礦商貿和危險化學品行業連續發生了內蒙古“2.23”井下礦山重大運輸安全事故、江蘇響水“3.21”危險化學品特別重大爆炸事故、山東濟南“4.15”制藥公司重大著火中毒事故、黑龍江“5.17”鐵礦透水事故等一系列重特大事故,造成大量人員傷亡和財產損失,全國安全生產形勢非常嚴峻。我區工礦商貿行業也連續發生了昌都“5.1”有限空間作業2名人員缺氧昏厥事故、拉薩市華泰龍礦業公司“5.14”較大生產安全事故(5人死亡)。一次次劇痛的事故教訓給我們敲響了警鐘,要求我們必須警覺起來,充分認識做好安全生產工作的極端重要性,絕不能有絲毫的懈怠,切實承擔起防范化解安全風險的重大政治責任。大家必須牢固樹立生命至上、安全第一的思想,堅守“紅線”、“底線”思維,汲取事故教訓、引以為戒,舉一反三、科學防范,查漏補缺、立改立行,堅決做到思想認識到位、工作部署到位、措施落實到位、檢查督促到位、明責追責到位,堅決維護好西藏和諧穩定大局,堅決保護好人民群眾生命財產安全,這是我們監管部門和企業必須完成的任務、必須扛起的責任。

  二、壓實責任,健全完善安全生產責任體系

  預防和減少工礦商貿和危險化學品行業領域生產安全事故的關鍵是要明責、知責、盡責。習近平總書記多次強調“黨政同責、一崗位雙責、齊抓共管、失職追責”,要著力構建嚴密的責任體系,嚴格落實安全生產工作責任制,不斷強化各類主體責任,切實把責任落實到崗位、落實到人頭。這里我重點強調,要落實好“兩個責任”。一是落實好部門監管責任。要充分發揮各級安委會和安委辦綜合協調作用,通過巡查、督導檢查、考核、約談、通報、下達督辦函、工作建議和整改令等多種方式,進一步理清完善相關行業主管部門安全監管責任清單,完善巡查督查工作機制,堅持管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產必須安全,按照“誰主管、誰負責、誰審批、誰負責”的原則,堅持權力、義務和責任對等,督促相關部門切實履行好行業主管部門直接監管責任,而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。各級應急管理部門要進一步健全工作制度,完善工作機制,整合力量和資源,著力強化安全綜合監管協調;按照分級屬地監管原則,全面履行好工礦商貿和危險化學品安全監管職責,嚴格源頭許可管控,嚴格執法檢查,嚴格行政處罰,嚴格事故調查和重大隱患查處。二是落實好企業主體責任。要督促企業全面嚴格履行安全生產主體責任,加快建立企業生產經營過程安全責任追溯制度,通過分級分類監管、警示教育、安全培訓、執法檢查、黑名單、安全承諾等方式,強化企業法定安全生產主體責任,完善生產經營建設全過程的安全生產管理制度,堅決做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。企業要界定好董事長、書記、總經理或廠長(礦長)、所有班子成員、所有部門及負責人、安全管理人員、班組長、崗位操作工的安全職責,確保責任全覆蓋、無盲區、無遺漏,實現全員安全生產責任制,構建安全生產責任網,企業出現的每一個問題、發生的每一起事故,都做到源頭可追溯、責任可追究。同時,要嚴格事故查處和責任追究,倒逼企業主動加強事故防控,嚴格履行“三同時”制度,切實把安全生產標準化、隱患排查和風險辯識管控等安全生產工作落到實處,全面提升企業安全生產水平。

  三、突出重點,切實增強防范化解重大安全風險的針對性和有效性剛才,井光富同志已對2019年工礦商貿和危險化學品安全監管工作做了系統安排部署,為抓好工作落實,下面,我著重強調以下幾點。

  (一)深入開展重點行業領域安全專項整治。按照分級、屬地監管原則和職責分工,以深入開展非煤礦山、工貿行業“三項治理”(粉塵防爆、有限空間、涉氨制冷)和危險化學品等3個行業安全專項整治為抓手,各地結合實際進一步細化方案措施,嚴厲打擊各類非法違法違規生產經營建設行為。通過“雙隨機”、“四不兩直”、明察暗訪、現場檢查、聘請專家參與等方式,在認真排查、梳理、分析的基礎上,建立各類安全隱患整改清單、目標清單、措施清單、責任清單,實行項目化、臺賬式管理,跟蹤盯辦,一抓到底。要將問題隱患整改情況作為各級安全生產目標考核的重點內容之一,對工作走形式、不認真的各級政府和部門,對隱患整改不到位的企業,一律通報曝光、嚴肅追責問責,切實解決各項措施硬不起來、落實不下去的問題,堅決消除隱患存量、減少隱患增量,實現事故隱患動態清零,從源頭上遏制事故發生。

  (二)嚴格非煤礦山外包施工隊伍管理。從近幾年非煤礦山發生的事故分析,基本全出在外包施工隊伍上。非煤礦山企業和外包施工單位要嚴格遵守《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(原國家安全監管總局第78號修正)相關規定要求,非煤礦山外包工程的安全生產,由發包單位負主體責任,承包單位對其施工現場的安全生產負責。發包單位要依法設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員,對外包工程的安全生產實施管理和監督;發包單位要嚴格審查承包單位資質證照和項目部安全管理機構、規章制度、操作規程、工程技術人員、主要設備設施、安全教育培訓及負責人、管理人員、特種作業人員持證上崗等情況,不得將外包工程發包給不具備相應資質的承包單位;要與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議,明確各自具體的安全責任,劃清各自的安全生產管理職責;要將承包單位的安全生產工作納入企業安全管理體系統一管理,對承包單位每年至少進行一次安全生產考核,嚴禁以包代管或包而不管,將安全責任推卸給施工單位。承包單位要依法取得非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質,并在資質范圍內承包工程;承包單位應急加強對所屬項目部的安全管理,每半年至少進行一次安全生產檢查,對項目部人員每年至少進行一次安全教育培訓與考核;嚴禁承包單位以轉讓、出租、出借資質證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程;承包單位及其項目部要依法健全安全生產責任體系,完善規章制度,設置管理機構,配備專職管理人員和有關工程技術人員。各級應急管理部門要加強監督檢查,凡發現存在非法違法違規行為的,一律頂格處罰,堅決遏制住外包施工事故多發頻發的勢頭。工貿行業企業和危險化學品企業要參照上述規定要求執行,嚴防事故發生。

  (三)加強企業安全管理能力建設。要牢固樹立“安全培訓不到位就是重大安全隱患”的理念,進一步加大對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和班組長及全員培訓力度。全面落實企業全員先培訓后上崗和持證上崗制度,全力提升從業人員尤其是一線作業人員業務水平。要堅持“干什么、學什么、考什么”原則,突出崗位需要和應知應會,強化崗位安全培訓和考核。嚴格執行師傅帶徒弟制度、崗位安全“雙想”制度,大力推廣“手指口述”等安全確認法,幫助員工通過心想、眼看、手指、口述,確保按規程作業。要建立嚴格的安全培訓考試制度,以抓好考試工作倒逼培訓質量提高;要把企業安全培訓工作納入年度執法檢查計劃,作為日常監督執法的必查內容,加大持證情況抽查、安全生產應知應會抽考工作力度。督促企業認真落實安全生產責任,健全完善安全生產各項規章制度,加大安全投入,加強培訓教育,開展安全文化建設,提升企業安全管理的能力和水平。

  (四)加大安全生產監管執法力度。認真貫徹落實5月22日全國金屬非金屬地下礦山專項執法行動視頻會議精神,進一步提升執法理念、創新執法方式,加大監管執法力度,按重大隱患視同事故的標準,始終對非法違法違規行為保持高壓態勢,提高執法的針對性和權威性,堅決糾正有法不依、執法不嚴現象,切實解決執法寬松軟和選擇性執法問題。要規范執法,全面推行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”;推行以信用監管為基礎的企業安全承諾制,切實做到對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,真正為企業安全發展服務。按照分級分類原則,進一步明確管轄權,有效配置執法資源,原則上實現一家企業一個執法主體,避免多頭多層重復執法;要堅持嚴格執法與指導服務并重,堅決擯棄簡單化、粗暴化的做法和一家企業出事故、同類企業全部停產等“一刀切”行為。要突出重點行業領域和生經營建設旺季、汛期等重點時段及慶祝新中國成立70周年等敏感時段,加強專項執法檢查力度,確保重要敏感期全區安全生產形勢穩定。

  (五)創新工作方式方法。一要深入研究事故發生的規律特點,提高工作的針對性和預見性。各地各企業都要對近年來的事故進行認真梳理分析,深入查找原因,摸清事故規律,科學精準施策,切實提高防范事故的能力。二要抓總抓早,抓出成效。抓總就是要抓住總概況、總矛盾和總思路。各地要全面了解本地工礦商貿和危險化學品企業的分布、整體概況、安全運行狀況、監管隊伍現狀以及區、市(地)政府和區應急管理廳的有關要求,抓住安全生產總體要求與現實的矛盾、上級要求與本級監管隊伍的矛盾、老的傳統思維與現有安全生產法治的矛盾,吃透上情、了解下情、掌握實情,站位全局、立足當前、放眼長遠,既準確領會上級的文件精神,又要明晰理順本級近期和長期的工作思路。抓早就是要早研判、早預測、早防范。要在全面摸清本地工礦商貿和危險化學品企業安全生產現狀、危險源和風險點分布的基礎上,加強預防預控,著力從風險源辨識、風險評估、科學分類、過程控制、持續改進、全員參與等六個方面入手,大力推動企業建立風險分級防控體系,確保風險早發現、早防控、防得住。三要嚴格規范行政許可。建立健全許可審批制度,明確審查標準,細化審批流程,規范審批行為,確保行政許可公開、透明、高效。一方面加強事中事后監管,嚴厲查處企業隱瞞有關情況、提供虛假材料等騙取行政許可的行為,彌補行政許可的漏洞和不足。另一方面,監管工作中始終遵法、守法,依法檢查、依法處罰、依法辦事,用法治思維、依法治安推動監管隊伍廉政建設。四要用“一竿子插到底”的辦法抓工作。安全生產工作不同于其他工作,急難險重的事情較多,能引發重大社會影響的事件較多,這就從客觀上要求各級應急管理干部要經常“一竿子插到底”,躬親一線,靠前指揮。各級應急管理部門尤其是主管領導,不能只當“戰略家”,不當“爆破手”,要沉下身子、深入基層,少聽匯報、多到現場,親自研究、親自部署、親自檢查、親自解決問題,要將上級精神傳達到、本級工作部署到、下級工作督促到、企業實情掌握到。對重要工作部署、重點推動事項及在重大敏感時期,必須要直接到企業一線進行督導檢查,通過直接檢查企業來發現問題、解決問題,帶動基層抓好工作落實。

  同志們,今年是新中國成立70周年,也是全區應急管理系統組建后全面履職的第一年。抓好2019年度工礦商貿和危險化學品安全監管工作意義重大,全區各級應急管理部門和企業一定要始終堅持底線思維,強化措施落實,不斷創新工作思路,著力防范化解安全風險,確保各項工作落到實處,全力推動我區安全生產形勢持續穩定好轉,為全區經濟跨越式發展和社會長治久安作出新的更大貢獻!


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責任編輯: 邊巴卓瑪
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